2026年9月，随着又一批村镇银行改革落地，全国村镇银行法人机构总量首次降至千家以下。据国家金融监督管理总局金融许可证公示信息，截至9月21日，全国存续村镇银行共986家。回溯行业发展轨迹，村镇银行在2021年末达到1651家的历史峰值，5年间累计减少665家。这一轮机构数量调整，并非农村金融服务的收缩退场，而是各类银行业机构作为改革主力持续推进“减量提质”的客观结果——通过市场化、法治化的兼并重组，县域金融服务体系正朝着更稳健、更高效的方向重塑。

　　机构整合有序落地

　　村镇银行自2007年诞生以来，始终是填补农村金融服务空白的重要力量。截至2021年末，全国村镇银行覆盖近千个县（市、旗），形成了下沉乡村的金融服务网络。随着县域金融市场发展，分散设立的小型法人机构逐步暴露出规模偏小、风控能力薄弱、科技支撑不足等短板。2020年以来，监管部门先后出台政策，明确“兼并重组、减量提质”的改革方向，引导主发起行通过市场化方式整合优化辖内村镇银行，此后，减量提质的思路逐步清晰。

　　公开数据显示，2025年全年共有310家村镇银行获批退出，退出规模是此前三年退出总数的三倍；2026年改革节奏进一步加快，截至9月21日，年内已有183家村镇银行获批完成整合，平均不到两天就有一家机构完成改革程序。从整合主体看，资本实力雄厚、风控体系成熟的国有大行、全国性股份制银行和城商行，已成为承接改革、下沉服务的核心力量。

　　今年9月，随着临武浦发村镇银行退出，浦发系28家村镇银行实现清零，全部改制为浦发银行分支机构。此前，光大银行、华夏银行已经完成“村改支”。

　　2025年12月，民生银行董事会审议通过批量吸收合并旗下村镇银行的相关决议，此后，该行加速推进村镇银行减量提质工作。

　　据统计，2026年以来，民生银行已有10余家村镇银行有序退出，改制为民生银行分支机构。9月24日，国家金融监督管理总局滁州监管分局发布批复，同意民生银行收购天长民生村镇银行并设立民生银行天长支行和天长铜城支行，承接天长民生村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。至此，民生银行还有约10家村镇银行存续。

　　业内专家认为，中小金融机构的优势在于深耕本地、服务小微、服务“三农”和县域实体经济，村镇银行改革重组的本质，是通过主发起行的专业能力整合服务资源，实现县域金融服务网络的优化升级。

　　县域服务提质增效

　　村镇银行整合的核心逻辑，是通过主发起行的系统赋能，补齐原小型法人机构的能力短板，而非简单做“减法”。在改革推进过程中，主发起行统一的风控体系、科技能力逐步覆盖到整合后的县域网点，让原本单点分散的服务单元具备更完善的综合服务能力。

　　从已公开的改革安排看，所有整合事项均明确“原址承接、业务平移”的原则：机构改制后原营业网点不撤销、原有服务团队不撤离，原有的客户关系和服务渠道全部保留。

　　“村改支”、同系机构合并等整合方式，能够从机制上解决原村镇银行内部治理薄弱的问题，通过主发起行成熟的管理体系、风控系统和产品资源，快速提升县域网点的服务能力。改革推进以来，整合后的机构依托主发起行的科技资源，逐步上线适配县域需求的数字信贷产品，办贷流程持续简化；依托主发起行的统一风控体系，机构风险抵御能力稳步提升；依托主发起行的成本分摊机制，网点运营中的系统建设、后台支撑成本合理下降，节约的资源更多投向涉农信贷领域。

　　深耕乡村振兴沃土

　　村镇银行的设立初衷，是弥补农村地区金融服务供给不足的短板。经过十余年发展，县域金融市场已从“机构覆盖不足”的阶段，迈入“服务质量提升”的新阶段。

　　2025年召开的中央经济工作会议明确提出“深入推进中小金融机构减量提质”，2026年的《政府工作报告》将“积极稳妥化解金融领域风险”作为年度工作任务之一。一系列顶层设计划定了改革的清晰目标：改革不是退出农村市场，而是通过整合让留在县域的金融机构更稳健、服务更专业，为乡村全面振兴提供更扎实的金融支撑。

　　从1651家到986家，机构数量的适度调整，背后是县域金融服务质量的稳步提升。改革的落脚点始终放在“服务不中断、能力上台阶、风险更可控”上，这一轮跨越数年的机构调整，最终也将转化为支持县域经济发展的金融动能。